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研究 | 政府工作報告「六穩六保」背景下,「數字政府」如何加速企業服務創新
時間:2020-09-18 09:29 瀏覽次數:

2018年7月中央經濟工作會議首次提出「六穩」方針,2020年4月中央再度提出「六保」任務。六穩是「穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期」,六保是「保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉」。

一、為何「六穩六保」的核心任務是為中小微企業紓困解難

「六穩」加「六保」共十二個方面,每個都要做好,但不能「眉毛胡子一把抓」,而要從當務之急入手。六穩是「結果導向」,六保是「問題導向」,「六穩」是大局,「六保」是前提,只有全面落實好「六保」,才能實現「六穩」。

在疫情沖擊下,經濟大循環按下「暫停鍵」,各部門的生產、分配、交換、消費活動被凍結,陷入流動性危機,雖然目前疫情在我國處于相對可控狀態,但造成的影響并未徹底消除,且國際大循環的情況依然陰云密布,長此以往,大量主體難以為繼,經濟循環難以重啟,為此,保住各類主體是重中之重。

以民為本首先就要保居民就業,就業如果保不住,一切都可能失守。就業的提供主體是企業,為了保居民就業就要保企業、保市場主體。在全球化時代,企業和市場主體不是孤立存在的,都是產業鏈供應鏈的一分子,保企業就要保產業鏈供應鏈穩定。因此,我們可以看到,「六保」任務歸根結底就是要保企業和市場主體在疫情和艱難時局中可以維持生存,等待時機重新發展,而中小微企業和個體工商戶是吸納就業的主力軍,在疫情中受到的沖擊最大,因此國家把為中小微企業和個體工商戶紓困解難放到最突出的位置。

二、《政府工作報告》深化放管服「保市場主體」五項措施解讀

 

我們回頭看今年的《政府工作報告》,發現「報告」特別關注穩定國內經濟,保護中小企業,維系基本民生。將視角拉近到具體措施層面,「報告」提出進一步深化「放管服」改革:

一是在常態化疫情防控下,調整措施、簡化手續,促進全面復工復產、復市復業。

二是推動更多服務事項一網通辦,做到企業開辦全程網上辦理。

三是放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制,便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。

四是支持大中小企業融通發展。

五是以公正監管維護公平競爭,持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

在《國務院關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》(國發〔2020〕6號)中,對以上五條措施則有明確的部門分工和時間要求,相比于其他措施要求「年內持續推進」,第二、第三條措施的「企業開辦全程網上辦理」和「放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制,便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策」則明確指出「在年底前完成」,這應當是當下我們最為關注的兩條措施。

仔細分析以上五條措施。

第一條「促進全面復工復產、復市復業」已經卓有成效,據國家統計局的結果顯示「中國GDP從一季度同比下降6.8%到二季度同比上升3.2%」,在數字政府方面這應當歸功于全國一體化防疫健康碼等數字化防疫手段的成功應用,以及各地政府門戶網站上各類復工復產專題的開展

第二條前半句「推動更多服務事項一網通辦」在《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)當中已明確「2022年底前,政務服務事項全部納入平臺辦理,全面實現「一網通辦」」,各地和部委政務服務平臺按時間進度穩步推進即可。

第四條「支持大中小企業融通發展」實質是打造更完善的國內產業鏈和供應鏈生態,通過大企業的平臺化和中小企業的專精化構造立體式產業分工合作形態。數字政府在當中的發力點是牽頭搭建產業鏈數字化轉型平臺,幫助各類企業形成更好的鏈接和融通。

第五條「以公正監管維護公平競爭,持續打造市場化、法治化、國際化營商環境」 對于企業尤其是中小企業來說,穩定的法治環境意味著更強的安全感和更持久的投資動力,進一步推動「互聯網+監管」不僅能夠通過數字化賦能使監管效率得到提升、監管公平公正性得到加強,同時也能促進「變事前審批為事后監管」,打造以企業信用為基礎的營商監管環境,為放管服改革提供新的活力。

最后我們來看最為關注的第二和第三條內容,第二條后半句「企業開辦全程網上辦理」無疑是解決中小微企業開辦的各種問題的關鍵舉措。

通過線上數據共享可以大大加快企業開辦各節點的審批速度,盡快讓企業開張營業。通過「數據跑路」代替「人員跑腿」極大降低了企業開辦過程中線下來回跑、反復跑的辦事成本,這對于人力資源緊張的中小微企業是一個巨大的幫助。

具體來說,年內部委平臺的垂直業務辦理系統以及人口、法人、信用、地理信息等基礎資源庫需繼續做好與國家平臺的對接,以便為地方政務服務賦能,地方政務服務平臺在加快與國家平臺融合的過程中要特別關注身份認證、電子印章、電子證照、非涉密業務專網與電子政務外網的對接效率,積極與第三方機構開展網上認證合作,利用國家政務服務平臺統一認證能力,打通企業開辦的數據共享脈絡,方能在年底實現「企業開辦全程網上辦理」的目標。

第三條「放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制,便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策」,前半句是一個審批條件的寬松化,相關政府部門根據政府工作報告要求進行制度改革即可實現,而后半句一定程度上可以視為前半句內容執行后帶來的成果。

從另一個維度上解讀,也可以視為一種要求,即如何讓中小微企業和個體經營者更好地開展經營活動和享受扶持政策。一方面通過「不見面審批」「一件事辦理」等互聯網對面向法人的行政審批進行數字化、人本化賦能,另一方面則需要將政府制定的各項便民利企政策利用互聯網的多端渠道進行廣泛傳播,這種傳播不僅僅停留于新聞媒體宣傳層面的傳播,更要落實到政策可以及時查找、方便兌現的實用層面的傳播。

例如中國政府網日前上線試運行的「國務院政策答問平臺」,聯通47個國務院有關部門,匯集了就業創業、社會保障、疫情防控和復工復產等多方面近5000條政策答問資源,為扎實做好「六穩」工作、全面落實「六保」任務,更好滿足企業和群眾對政策信息特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體等方面政策的咨詢問答需求提供了「國家范本」。

在地方層面,6月16日,在浙江政務服務「浙里辦」上線了「甬易辦」平臺,網絡平臺一端面向企業,一端對接政府服務,只要出臺惠企政策,都能在「浙里辦」內找到。使原先需要四、五天甚至更長審批時間的惠企、惠民政策補貼申領,在「浙里辦」中變成了「一鍵兌付、即時到賬」。截至8月10日,該平臺累計訪問量近814萬次,上線21個政策,兌付及確認減免企業3.7萬余家,總金額約6.47億元,其中補助類資金1.91億多元,「甬易辦」平臺成為地方政府利用「互聯網+政務服務」釋放便民利企政策兌現活水,復蘇地方經濟和百姓社會生活的「地方案例」。

 

三、各類數字政府平臺建設需要做好企業服務的四種賦能

 

總的來說,《政府工作報告》提出的五項放管服目標要求在數字政府領域加快「一網通辦」平臺、「政策查找和兌現」平臺、線上產業鏈對接平臺以及「互聯網+監管」平臺的建設與創新,在較短一個時期內,尤其是通過前兩個平臺的賦能將對中小微企業起到非常明顯的作用,從而支持「六穩六保」目標的實現。在這些平臺的建設過程中,我們則需要關注以下四個方面:

一是渠道的賦能,桌面電腦的時代早已成為過去式,縱使面向法人的數字政府平臺也需要適應移動互聯網的發展,對于中小微企業和個體工商戶而言尤其如此。

小微企業和個體工商戶的辦公條件有限、辦公方式靈活,與移動互聯網的相容性更加契合,在政務辦事過程中通過手機申報、查找政策、申請兌現,或者通過智能一體機自助辦理、打印材料等都成為一種合理化選擇。因此面向法人用戶的各類數字政府平臺除了做好網站建設,還需要或者說更加需要做好移動端的APP、小程序、平臺官方賬號以及線下服務一體機等多端建設。事實上我們也看到,無論是「國務院政策答問平臺」還是「甬易辦平臺」都可以從移動端APP和小程序中獲得服務。

二是場景的賦能,企業辦事相比個人辦事大部分情況下涉及到更多審批權力的組合和更復雜的流程,例如在上海開一家飯店,至少要涉及4個部門6個審批事項,30多份材料。企業開辦過程中能夠享受哪些便利,營業之后又能獲得哪些優惠和扶持,相關政策由不同職能部門制訂,同時又在不斷動態變化,對于企業來說是很難自主去根據政府組織架構弄清楚的。因此無論是「一網通辦」也好,「政策兌現」也好,都需要為企業搭建場景式的服務,讓企業只需要根據自己實際需求的場景就能找到服務。

這里面有三層內涵,第一層是建立場景的主題,比如和企業開辦相關的、和納稅相關的、和職工相關的,這些不同的主題在服務平臺和政策平臺上都應當分門別類,這樣企業才能通過一個直觀的印象來篩選他需要的服務;第二層是串聯場景與場景,形成我們所說的「一件事」服務,多個審批事項合在一起可以成為「一件事」,多個惠企政策合在一起也可以成為「一套政策」,如此企業在辦事或找政策時只需要走一遍流程,即可以辦完所有事項,拿到所有和自己相關的政策去兌現;第三層是把場景細分為情形,因為對于同一個場景,不同的主體也會由于情形不同而產生服務條件和服務結果的差異,比如都要申請員工社保費用補貼,那么企業規模不一樣,申請的補貼率就會不一樣,因此在讓法人用戶辦理具體事項或者查找具體政策之前,應當盡可能通過直觀的問卷選擇題形式對其本身的情形進行窄化,使其對應的辦理流程、享受的成果固化,以免影響用戶辦理效率或心理預期。

三是新技術的賦能,隨著新基建的推進,越來越多的數字化前沿技術在基礎設施和應用層面落地。5G和霧計算(邊緣計算)使數據的計算和傳輸門檻降低、效率提升,將極大地推動企業數字化和智能化進程,區塊鏈技術則為越來越凸顯的網絡信用和數據安全問題提供了一條解決之道,在數字政府領域,應用區塊鏈技術為企業提供服務、助力企業數字化轉型也成為最新探索與實踐。

濟南高新區把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口,構建整體性數字政府,持續推進流程再造,在全國首創「政務服務智能自動化流水線」模式,創新打造「區塊鏈+政務」服務系統,創造了「企業開辦」最短35分鐘的高新速度,中國第一張基于區塊鏈的數字營業執照在濟南誕生。在江西「贛服通」政務服務平臺上,依托支付寶的螞蟻區塊鏈技術,建成全國首個全省統一的「區塊鏈+政務服務」基礎平臺,將一批電子證照上鏈運行,實現授權記錄隨時可查、用證記錄全程可追溯,真正做到數據信息防篡改、防抵賴。建立信息授權服務體系,支持面對面授權和遠程授權,支持本人授權使用和授權他人使用,所有數據須經本人授權方可使用,確保數據使用安全。可追溯和可授權的電子證照應用在法人辦事過程中有著非常重要的應用場景和應用需求。區塊鏈等技術在「一網通辦」「政策兌現」中能夠大大增強政府服務和政策的公正性和透明度,提升政府公信力,增強企業法人與政府打交道的信心。

四是一體化融合的賦能,企業不像個人,具有絕對的實體性和唯一性,企業是一種組織,很多企業在各地開展業務,在各地都有分支機構,還有一些企業處在行政區劃交界處,對它們來說,辦理審批業務、獲取政策扶持不是在一個單地域內進行,而會涉及一些多地聯審、多元政策扶持的需求,因此依托全國一體化政務服務體系形成的區域性一網通辦,區域性的政策查詢、比較、兌現平臺非常有必要性。

從「長三角」「京津冀」「粵港澳」這些國家劃定的重大戰略性經濟圈推出的「區域一網通辦平臺」,到一些省份由于經濟和文化等強聯系自發建立的「跨省辦事」機制,如貴州與廣東、浙江、云南、廣西、重慶5省市建立「跨省聯辦」合作關系,江西與浙江、福建實現數據共享證照互認等,省域間的一體化融合為企業跨區域辦事服務提供了一條「數字化高鐵」,并將進一步形成經濟圈與經濟圈「一網通辦」間的上級鏈接和二度融合,從而造就一張覆蓋全國的政務服務高速網絡,賦能企業服務,加速產業鏈的區域協同和融合創新。

 

參考文獻:

中國政府網 《適合收藏反復讀!總理報告獨家數據分析》

學習時報 「六穩」和「六保」是什么關系?》

鳳凰網 《余承東確認:麒麟芯片9月15日后絕版》

人民網 《第二季度GDP同比增長3.2% 中國經濟率先復蘇利好世界》

中共福建省委黨校、福建行政學院法學部副教授、博士 鄭繼湯 《以最好的法治打造最優的營商環境》

中國政府網《國務院政策答問平臺上線試運行 加快推動政策「一網通問、一網通答」 》




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